Методические рекомендации
 «Об управлении образовательными организациями 
в 2021–2022 учебном году»

Содержание

1. О новых санитарных правилах (СП) для образовательных организаций.
2. Нормативная правовая база.
- общие нормативные документы;
- перечень нормативных правовых актов, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках контрольно-надзорных мероприятий с 1 января 2021 года.
3. Обеспечение качества образования обучающихся.
4. Система работы со школами с низкими результатами обучения.
5. О работе секции «Управление» регионального учебно-методического объединения по общему образовани.
6. Развитие профессиональных компетенций руководителей образовательных      организаций.
7. Об объективности оценки образовательных результатов. 
8.  Обобщение опыта работы руководителей образовательных организаций.
9. О формировании резерва управленческих кадров системы образования 
10. Конкурсное движение.

1. О новых санитарных правилах (СП) для образовательных организаций

С января 2021 года вступило в действие Постановление Главного государственного санитарного врача Российской Федерации «Об утверждении санитарных правил СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания                                и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи».
Все ранее действующие СанПиНы отменены. Новый документ объединяет в своём содержании все требования, ранее изложенные в разных СанПиНах.
Документ обладает существенной новизной и включает санитарные правила (СП), регламентирующие деятельность образовательных организаций всех типов, учреждений отдыха и оздоровления детей и молодёжи. 
Новый документ также определяет требования к условиям проведения спортивных, художественных и культурно-массовых мероприятий с участием детей и молодёжи                               и санитарно-противоэпидемические (профилактические) меры при организации перевозок организованных групп детей железнодорожным транспортом.

1.1. О продлении действия санитарно-эпидемиологических правил                                               в условиях распространения новой коронавирусной инфекции
Продлено действие Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30 июня 2020 года № 16 «Об утверждении санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/2.4 3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодёжи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)"». Период действия – до 1 января 2022 года.
http://publication.pravo.gov.ru/Document/View/0001202007030021
	Указанными санитарными правилами установлены санитарно-эпидемиологические требования к особому режиму работы образовательных организаций в условиях распространения новой коронавирусной инфекции. Важно, что они применяются дополнительно к требованиям, установленным для образовательных организаций санитарными правилами СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования                             к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей и молодёжи».
 
1.2. Об отсутствии требования о количестве занятий по физической культуре                           в новых санитарных правилах (СП)
В новых санитарных правилах СП 2.4.3648-20 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации воспитания и обучения, отдыха и оздоровления детей                                  и молодёжи» отсутствуют нормы, регулирующие количество занятий по физической культуре.
Администрация школы при разработке учебного плана и определении недельного объёма двигательной активности обучающихся должна учитывать имеющиеся материально-технические ресурсы, в частности, наличие в образовательной организации спортивного зала и количества класс-комплектов.

1.3. О требованиях к реализации образовательных программ с применением дистанционных образовательных технологий и электронного обучения
Впервые в санитарные правила включены специальные требования при обучении                           с использованием дистанционных образовательных технологий и ЭСО:  
пункт 2.10.2 и пункт 3.5.

2. Нормативная правовая база

	2.1. Общие нормативные документы
В 2021–2022 учебном году в общеобразовательные организации Орловской области                     в штатном режиме реализуют федеральные государственные образовательные стандарты начального общего, основного общего и среднего общего образования (далее ФГОС).
Обращаем внимание на утверждение новых ФГОС основного общего образования. Новые ФГОС утверждены:
- Приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 г. № 286 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования» (Зарегистрировано в Минюсте России 05.07.2021 N 64100).
- Приказом Минпросвещения России от 31.05.2021 г. № 287 «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»
http://xn--h1albh.xn--p1ai/wp-content/uploads/2021/07/Novyj-FGOS-OOO.-Prikaz-Minprosveshheniya-Rossii-ot-31.05.2021-287-Ob-utverzhdenii-FGOS-osnovnogo-obshhego-obrazovaniya.pdf.
В течение 2021–2022 учебного года важно изучить содержание данных документов, обсудить необходимые изменения в профессиональной деятельности на школьных МО. Для освоения содержания новых ФГОС будут предложены курсы повышения квалификации, методические вебинары/семинары и другие образовательные события.
Новые стандарты будут обязательны к реализации в следующем 2022–2023 учебном году. Если школа примет решение в пилотном режиме освоить новые ФГОС, то                            в соответствии с п. 2 указанных документов образовательные организации вправе осуществлять обучение по новым ФГОС лиц, зачисленных до вступления в силу соответствующего приказа, с их согласия или с согласия их родителей (законных представителей). 

Деятельность руководителей общеобразовательных организаций определяют следующие нормативные документы: 
- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации 
от 06.10.2009 г. № 373 (с изменениями и дополнениями от 26.11.2010 г. № 1241, 
от 22.09.2011 г. № 2357, от 18.12.2012 г. № 1060, от 29.12.2014 г. № 1643, 
от 18.05.2015 г. № 507, от 31.12.2015 г. № 1576, от 11.12.2020 г. № 712) «Об утверждении                          и введении в действие федерального государственного образовательного стандарта начального общего образования»;
- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации 
от 17.12.2010 г. № 1897 (с изменениями и дополнениями от 29.12.2014 г. № 1644, 
от 31.12.2015 г. № 1577, от 11.12.2020 г № 712) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта основного общего образования»;
- Приказ Министерства образования и науки Российской Федерации от 17.05.2012 г.                 № 413 (с изменениями и дополнениями от 29.12.2014 г. № 1645, 
от 31.12.2015 г. № 1578, от 29.06.2017 г. № 613, от 11.12.2020 г № 712) «Об утверждении федерального государственного образовательного стандарта среднего общего образования»;
- Приказ Министерства просвещения РФ от 22 марта 2021 года № 115 «Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по основным общеобразовательным программам – образовательным программа начального общего, основного общего и среднего общего образования»
http://publication.pravo.gov.ru

2.2 Перечень нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования для общеобразовательных организаций, оценка соблюдения которых осуществляется в рамках контрольно-надзорных мероприятий с 1 января 2021 года

1. Постановление Правительства РФ от 10.07.2013 N 582 «Об утверждении Правил размещения на официальном сайте образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет и обновления информации об образовательной организации» (ред. от 11.07.2020 г.);
2. Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.             2020 г. № 831 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети “Интернет”                     и формату представления информации». Настоящий приказ вступил в силу с 1 января                             2021 года и действует по 31 декабря 2026 года. Основные нововведения приказа:
1). Руководители организаций должны привести в соответствии с Требованиями структуру официального сайта в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
2). В раздел «Сведения об образовательной организации» добавить два новых подраздела:
- «Доступная среда» (должен содержать информацию о специальных условиях обучения     инвалидов и лиц с ОВЗ);
- «Международное сотрудничество» (должен содержать информацию о договорах                  с иностранными или международными организациями, которые уже заключили                        и планируете заключить, по вопросам образования и науки (при наличии)).
Информацию о лицензии на осуществление образовательной деятельности из подраздела «Документы» переместить в подраздел «Образование».
Подраздел «Стипендии и меры поддержки обучающихся» создаётся только в случае предоставления стипендий и иных мер социальной поддержки.
Сайт должен иметь версию для слабовидящих (для инвалидов и лиц                                   с ограниченными возможностями здоровья по зрению).
При размещении информации на сайте в виде файлов к ним устанавливаются следующие требования:
- обеспечение возможности поиска и копирования фрагментов текста средствами веб-обозревателя («гипертекстовый формат»);
- обеспечение возможности их сохранения на технических средствах пользователей и допускающем после сохранения возможность поиска и копирования произвольного фрагмента текста средствами соответствующей программы для просмотра («документ     в электронной форме»).
	Электронные документы, подписанные электронной подписью, должны соответствовать условиям статьи 6 Федерального закона от 6 апреля 2011 г. № 63-ФЗ «Об электронной подписи» для их признания равнозначными документам на бумажном носителе, подписанным собственноручной подписью.

3). Постановление Правительства Российской Федерации от 26.08.2013 г. № 729                              «О федеральной информационной системе «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении» (вместе с «Правилами формирования и ведения федеральной информационной системы «Федеральный реестр сведений о документах об образовании и (или) о квалификации, документах об обучении»)» (ред. от 31.10.2020 г.).

4). Приказ Министерства образования и науки России № 845, Министерства просвещения России № 369 от 30.07.2020 г. «Об утверждении Порядка зачета организацией, осуществляющей образовательную деятельность, результатов освоения обучающимися учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), практики, дополнительных образовательных программ в других организациях, осуществляющих образовательную деятельность» (вступил в силу с 08.09.2020 г.).

5). Приказ Министерства образования и науки России № 885, Министерства просвещения России № 390 от 05.08.2020 г.  «О практической подготовке обучающихся» (вместе с «Положением о практической подготовке обучающихся») (вступил в силу                               с 22.09.2020).

6). Приказ Министерства просвещения России от 02.09.2020 г. № 458 «Об утверждении Порядка приема на обучение по образовательным программам начального общего, основного общего и среднего общего образования» (вступил в силу с 22.09.2020 г.). Основные нововведения приказа:
В Порядке приёма детей описано, кто имеет право на внеочередной, первоочередной и преимущественный приём в образовательную организацию.
Право преимущественного приёма на обучение по образовательным программам начального общего образования получили дети, проживающие в одной семье                                    и имеющие общее место жительства, в те образовательные организации, в которых обучаются их братья и (или) сёстры.
Приём заявлений на обучение в первый класс для детей, проживающих на закреплённой территории, а также имеющих право на внеочередной, первоочередной и преимущественный приём, начинается 1 апреля и завершается 30 июня текущего года. Директор учреждения издаёт приказ о приёме детей в течение 3-х рабочих дней после завершения приёма заявлений.
Для детей, не проживающих на закреплённой территории, приём заявлений                      о приёме на обучение в первый класс начинается 6 июля до момента заполнения свободных мест, но не позднее 5 сентября текущего года.
Обучение в начальной школе начинается с момента достижения ребёнком 6 лет                       6 месяцев при отсутствии противопоказаний по состоянию здоровья, но не позже 8 лет. Для обучения в более раннем или более позднем возрасте требуется письменное заявление родителей (законных представителей) и разрешение учредителя школы.
Дети с ОВЗ принимаются на обучение по адаптированным образовательным программам только с согласия родителей (законных представителей) и на основании рекомендаций психолого-медико-педагогической комиссии.
Документы о приёме в учреждение можно подать лично или по почте заказным письмом с уведомлением о вручении, или по электронной почте образовательной организации, или через официальный сайт учреждения, или с помощью сервисов государственных или муниципальных услуг.

В соответствии с данным приказом общеобразовательные организации должны разработать: 
1. Правила приёма в конкретную общеобразовательную организацию на обучение по основным общеобразовательным программам в части, не урегулированной законодательством об образовании;
2. Формы:
- заявления о приёме на обучение по основным общеобразовательным программам; 
- журнала приёма заявлений о приёме на обучение в общеобразовательную организацию;
- документа, выдаваемого родителю (законному представителю) ребёнка, содержащего индивидуальный номер заявления о приёме на обучение и перечень представленных при приёме на обучение документов.
3. Назначить должностное лицо общеобразовательной организации, ответственное за приём заявлений о приёме на обучение и документов.
4. Разместить на информационном стенде и официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»:
•	распорядительный акт органа местного самоуправления муниципального района или городского округа по решению вопросов местного значения в сфере образования или распорядительный акт органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющего государственное управление в сфере образования, о закреплении образовательных организаций за соответственно конкретными территориями муниципального района (городского округа) или субъекта Российской Федерации в течение 10 календарных дней с момента его издания;
•	информацию о количестве мест в первых классах не позднее 10 календарных дней      с момента издания распорядительного акта о закреплении образовательных организаций за соответственно конкретными территориями муниципального района (городского округа);
•	информацию о наличии свободных мест в первых классах для приёма детей, не проживающих на закрепленной территории, не позднее 5 июля текущего года;
•	образец заявления о приёме на обучение.
5. Издать распорядительный акт о приёме на обучение детей в течение 3 рабочих дней после завершения приёма заявлений о приёме на обучение в первый класс детей, принятых во внеочередном, первоочередном порядке, имеющих право преимущественного приёма на обучение, а также проживающих на закреплённой территории.
6. Издать распорядительный акт о приеме на обучение детей в течение 5 рабочих дней после завершения приёма заявлений о приёме на обучение в первый класс (для остальных категорий детей).
7. Сформировать личное дело ребёнка.

7). Приказ Министерства образования и науки России № 882, Министерства просвещения Российской Федерации № 391 от 05.08.2020 г. «Об организации                                      и осуществлении образовательной деятельности при сетевой форме реализации образовательных программ» (вступил в силу с 22.09.2020 г.).
Обучающиеся по сетевой образовательной программе являются обучающимися базовой организации, а в период реализации части сетевой образовательной программы                               в образовательной организации-участнике – также обучающимися указанной организации. Руководителям ОО:
•	внести изменения в локальные нормативные акты образовательной организации                             в части использования сетевой формы реализации образовательной программы;
•	заключить договор о сетевой форме реализации образовательной программы;
•	между базовой организацией и организацией-участником;
•	разработать и утвердить сетевую образовательную программу (совместно);
•	разработать и утвердить рабочие программы.

8). Примерная программа воспитания одобрена решением федерального учебно-методического объединения по общему образованию (протокол от 02.06.2020 № 2/20) (вступил в силу с 22.09.2020). В соответствии с приказом:
- на основе примерной программы воспитания образовательные организации разрабатывают свои рабочие программы воспитания.
-  рабочая программа воспитания должна быть короткой и ясной, содержащей конкретное описание предстоящей работы с обучающимися, а не общие рассуждения                                        о воспитании;
- рабочая программа состоит из 4 разделов: «Особенности организуемого в школе воспитательного процесса», «Цель и задачи воспитания», «Виды, формы и содержание деятельности», «Основные направления самоанализа воспитательной работы».

9). Приказ Министерства просвещения России от 20.05.2020 г. № 254 «Об утверждении федерального перечня учебников, допущенных к использованию при реализации имеющих государственную аккредитацию образовательных программ начального общего, основного общего, среднего общего образования организациями, осуществляющими образовательную деятельность» (вступил в силу с 25.09.2020 г.).
10). Приказ Министерства просвещения Российской Федерации от 18.09.2020 г. № 508 «Об утверждении Порядка допуска лиц, обучающихся по образовательным программам высшего образования, к занятию педагогической деятельностью по общеобразовательным программам» (вступил в силу с 12.10.2020 г.).
11). Распоряжение Министерства просвещения Российской Федерации от 06.08.2020 г.                № Р-75 «Об утверждении примерного Положения об оказании логопедической помощи                             в организациях, осуществляющих образовательную деятельность» (вступило в силу                                с октября 2020).
12). Постановление Правительства Российской Федерации от 15.09.2020 г. № 1441                         «Об утверждении Правил оказания платных образовательных услуг» (вступило в силу                             с 01.01.2021 г.).
13). Приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 14.08.             2020 г. № 831 «Об утверждении Требований к структуре официального сайта образовательной организации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»                       и формату представления информации» (вступил в силу с 01.01.2021 г.).
14). Постановление Правительства Российской Федерации от 18.09.2020 г. № 1490 «Положение о лицензировании образовательной деятельности» (вступило в силу                                    с 01.01.2021 г.).

В 2021–2022 учебном году ведущим направлением работы руководителей общеобразовательных организаций является обеспечение качества образования. 
Управление качеством образования – одна из ведущих функций руководителя образовательной организации. Как положительный опыт в создании школьных систем управления качеством образования необходимо отметить нацеленность образовательных учреждений на совершенствование нормативной базы. Управленческие воздействия регламентируются в школьных локальных актах, описываются в инструкциях, администрация образовательных учреждений организует школьный документооборот. Объектами школьного администрирования являются пять основных направлений:
- управление кадрами;
- управление ресурсами;
- управление процессами;
- управление результатами;
- управление информацией.
В новом учебном году в тематику педагогических советов необходимо включать вопросы анализа итогов внешних оценочных процедур (ВПР, ГИА). 
Важно обсудить вопросы совершенствования ВСОКО, предметных и методических компетенций педагогов, подготовки обучающихся к выполнению ВПР, участию в международных исследованиях PISA–2021.

4. Система работы со школами с низкими результатами обучения

Проектирование работы с обучающимися, педагогическим коллективом по решению проблем низких образовательных результатов должны решаться системно: 
- шаг 1: анализ результатов проведённых оценочных процедур (ВПР, ГИА и др.), разработка аналитических справок/отчётов; результат – определение причин снижения образовательных результатов;
- шаг 2: проведение педагогического совета с обсуждением выявленных учебных дефицитов обучающихся и профессиональных затруднений в работе педагогов (оценка предметных и методических компетенций); результат – определение рабочей группы по разработке плана-графика (дорожной карты) по переводу школы в эффективный режим работы;
- шаг 3: разработка плана-графика (дорожной карты) по переводу школы                                  в эффективный режим работы;
- шаг 4: внесение изменений в Программу развития образовательной организации.
Факторы риска снижения образовательных результатов, определённые ФИОКО, представлены в табл.1.
Таблица 1. Факторы риска снижения образовательных результатов.
№	Основные факторы риска снижения образовательных результатов
	
1	Низкий уровень оснащения школы	
2	Высокая доля обучающихся с ОВЗ	
3	Низкая учебная мотивация обучающихся	
4	Недостаточная предметная и методическая компетентность педагогических работников	
5	Дефицит педагогических кадров	
6	Высокая доля обучающихся с рисками учебной неуспешности	
7	Низкий уровень вовлеченности родителей	
8	Пониженный уровень школьного благополучия	
9	Низкий уровень дисциплины в классе	
10	Низкое качество преодоления языковых и культурных барьеров	

Руководителям общеобразовательных организаций, показывающих низкие образовательные результаты, рекомендуем: 
-  подготовить и реализовать Программы повышения качества образования, среднесрочные программы по устранению рисковых профилей, 
- направить работу на выявление и ликвидацию профессиональных дефицитов педагогов; 
- результативность индивидуальной работы с отстающими обучающимися;
- обеспечить повышение квалификации педагогических работников;
- систему управления ориентировать на анализ итогов оценочных процедур                                    и устранение причин низких результатов. 
В 2021–2022 учебном году продолжится работа по информационному и учебно-методическому сопровождению школ с низкими результатами обучения.

5. Развитие профессиональных компетенций 
руководителей образовательных организаций

Успешность деятельности образовательной организации во многом зависит от уровня профессиональной компетентности руководителя. Результаты федерального мониторинга, проведенного в сентябре 2020г, выявили профессиональные дефициты и направления деятельности руководителей,  над которыми необходимо работать в новом учебном году:
1)  вопросы управления коллективом,  правового регулирования трудовых отношений, а также  знание нормативной базы (управление закупками, применение знаний СанПиНов, документов, регулирующих обеспечение безопасности жизнедеятельности);
2)  установление причинно-следственных связей между управленческими решениями и результатами, которые могут быть достигнуты;
3) установление последовательности действий и анализ их последствий;
4)  знание и применение законодательства по работе с сайтом образовательной организации и со СМИ.
	 
В соответствии с современными требованиями для руководителей образовательных организаций ежегодно реализуется программа профессиональной переподготовки «Менеджмент в образовании». Данная программа даёт возможность формировать и совершенствовать профессиональные компетенции, необходимые для осуществления управленческих функций, проектирования образовательной деятельности в условиях, связанных с изменениями                               в образовании и социальной среде.
В связи с введением профессиональных стандартов для учителей-предметников                              и педагогических работников других категорий КОИРО разработаны  программы профессиональной переподготовки. 
Руководителям образовательных организаций района следует продолжить работу по:
- повышению качества обучения на основе использования результатов оценочных процедур;
- развитию кадрового состава на основе выявления и устранения профессиональных затруднений.
Для обеспечения соответствия педагогических работников профессиональному стандарту руководители могут направлять заявки на профессиональную переподготовку учителей в РОО.
6. Об объективности оценки образовательных результатов

Важнейшим направлением деятельности руководителей остаётся обеспечение  объективности оценки образовательных результатов обучающихся. Вопросы данной тематики внесены в программы всех курсов повышения квалификации руководителей                          и заместителей руководителей, разработана и реализуется программа «Оценка качества образования в условиях реализации ФГОС и использование результатов оценивания в управлении образовательной организацией и преподавании учебных предметов».  
7. Обобщение опыта работы руководителей образовательных организаций
 Наиболее востребованными для руководителей  в 2020–21 учебном году стали вопросы:
- эффективные управленческие практики;
- выявление и устранение профессиональных дефицитов руководителей образовательных организаций;
- реализация ФГОС в условиях инклюзивного образования;
- цифровизация образовательной деятельности.
В новом учебном году отдел продолжит работу по обобщению актуального управленческого опыта.

Администрации общеобразовательных организаций важно проводить системную работу по созданию условий и мотивации педагогов для «вертикального» возрастания                  в профессии, повышения его профессионализма, педагогического и социального статуса посредством участия в конкурсах профессионального мастерства.